近年來，天津市的劳务外包公司我國人力資源服務業快速發展，為用人單位和求職者提供了精准的服務，助力促進就業創業和優化人才配置。一場突如其來的新冠肺炎疫情迅速將近年來招工難、就業難的就業結構性兩難矛盾推向特殊時期的復工難、返崗難的新兩難矛盾，人力資源服務業受到雙重沖擊。

人力資源服務行業的勞務派遣員工以農民工為主，職業中介也多是服務於農民工群體，因此人力資源服務行業復工情況是農民工總體復工的一個縮影，是反映農民工就業的晴雨表。為及時了解該行業復工情況及主要困難，中國勞動學會與中國經濟信息社合作，對20余家人力資源服務企業開展復工快速調查，樣本覆蓋東、中、西部，包含大、中、小型，涉及人力資源招聘、測評、培訓、咨詢、派遣、外包、信息等多種業務，包括從業人員（含派遣、外包人員）80余萬人，具有一定的典型代表性。

人力資源企業多數復工 勞務派遣等業務受疫情影響較大

根據中國勞動學會對調查資料的分析，人力資源服務企業復工情況如下：

接近九成企業在2月底前已經復工。調查顯示，在2月3日就已經復工的佔13.0%，2月10日左右復工的合計佔39.1%，2月17日復工的佔21.7%，2月24日左右復工的合計佔13.0%，要到3月份以后才復工的佔13.0%，主要是幾家小型企業。

員工復工率逐步回升。人力資源服務企業與其他企業相比有一定的特殊性，一手牽農民工等大量的勞動者，一手牽用工企業尤其是規模化用工企業，因此，復工一方面取決自身恢復情況，另一方面要根據客戶企業復工需求。盡管多數人力資源服務企業復工時間較早，但很多是部分復工，並不是所有員工都返崗，后面隨著各項業務逐步恢復，員工復工率顯著提高。

調查結果顯示，企業在剛復工時員工平均復工率為53.8%，其中半數企業復工率不足60%，29.2%的企業復工率不足20%﹔而到2月底，平均復工率已達到68.0%，其中復工率超過60%的合計佔70.8%，33.3%的企業復工率超90%。

此外，為了應對疫情，很多企業人力資源活動獲得都通過線上方式開展，由此帶動網上招聘、培訓、測評、管理等業務大幅增長，線上人力資源服務業務需求量較大，復工率相對較高。

受此次疫情影響，勞務派遣、人力資源外包類業務員工復工延后明顯。調查顯示，勞務派遣、人力資源外包類業務受疫情沖擊相對較大，主要是客戶業務量縮減和開工時間延后，以及回鄉人員較多返城困難。

調配對接作用正在顯現 農民工“蓄水池”放水加快

本次調查顯示，人力資源服務企業在防疫期間助力用工企業做好復工復產創新服務方式發揮著積極作用。

一是搭建線上供需對接平台，開展在線用工服務，最大限度滿足企業用工和農民工需求，實現精准復工。各人力資源服務企業加快推動服務模式轉型，大力推行不見面服務，推廣利用網絡、手機等媒體，搭建線上供需對接平台，常態化開展線上招聘。除免費為企業提供招聘信息以外，一些人力資源服務機構也推出優惠措施，減免緩收疫情防控期間人力資源服務費用，還有企業還積極探索創新，協助各類企業之間進行用工調劑，實現人力資源的優化配置。

二是運用人力資源線上系統解決辦法，助力企業解決遠程辦公問題。疫情期間，各人力資源服務機構積極收集整理各地政策並及時發布，提供公益課程幫助企業做好疫情下的人力資源管理。與此同時還積極幫助企業解決疫情期間遠程辦公和人事管理問題，推出了人力資源線上辦公及管理系統，並免費或優惠提供給企業使用，確保企業工資發放、社保繳納等必要工作的持續進行。

三是聚焦農民工、大學生等重點人群，積極做好農民工精准復工和大學生就業服務。很多人力資源企業圍繞服務就業大局，加強特殊時期就業形勢研判，著力促進農民工和高校畢業生等重點群體就業。

四是加強勞動力市場信息監測，及時發布勞動力供需動態，引導農民工有序復工。人力資源服務企業充分運用線上平台和大數據資源，積極開展人力資源市場供求信息統計分析、企業和勞動者問卷調研等，及時發布調研和分析報告，為研判形勢和制定政策提供依據。

五是提供復工愛心援助，打好復工回升中防疫阻擊戰。疫情期間，中國勞動學會會員單位、各地人力資源服務機構及員工，紛紛伸出援助之手，以實際行動助力疫情防控阻擊戰。與此同時，各人力資源服務機構積極發布返工防疫指南，積極向企業和員工宣傳疫情防控知識，有序疫情防控工作。

人力資源企業遭受雙重沖擊 復工難和返崗帶來新挑戰

調查了解到，疫情對人力資源服務企業帶來新挑戰，很多企業既面臨自身復工難、員工返崗難的問題，也有受客戶單位經營困難或開工時間延遲帶來的人資業務下降問題，還有適應特殊時期的服務內容和方式的轉型問題。

受疫情影響直接導致業務量下降、經營壓力加大。本次疫情正值春節期間，影響較大的主要是住宿餐飲、批發零售、交通運輸、旅游等服務企業，以及因疫情無法按時開工和訂單下降的制造企業、重點工程等，多屬於勞動密集型行業，也是人力資源服務的重點業務領域。疫情籠罩下很多企業營收出現明顯的縮減，導致不少企業復工時間一再延后，人力資源服務業務不可避免受到波及，收入銳減而公司固定成本和工資要支出，再加上企業回款風險加大，無疑會在短期內給人力資源服務行業帶來嚴峻挑戰。

調查結果顯示，所有企業都認為疫情對企業經營產生影響，其中56.5%的企業表示疫情對企業經營造成短期影響但能盡快恢復正常，還有30.4%的企業認為影響較大、短期難以恢復，13.0%的企業認為影響巨大。

受防控管制影響造成人員返崗困難。疫情爆發后，為避免人口大幅度流動和聚集，各地不同程度採取了居家隔離、延長春節假期等特殊時期防控措施，多地火車、高鐵、高速、公共交通等都限制出入。一刀切的“封村”“封路”“限行”等措施造成了農民工等重點群體返崗難、就業難的現象，返程人員受當地嚴密管控影響而暫被隔離。

勞動力資源緊缺推動人員“價格”上漲。湖北等疫情嚴重地區的農民工無法外出復工，其他一些地區雖然疫情相對較輕，但管控措施仍不敢放鬆，對人員流動有諸多限制。目前農村勞動力轉移很多是通過點對點的方式開展，偏遠地區、相對分散的農民工轉移困難。還有一些農民工擔心疫情影響暫緩外出復工。勞動力資源緊缺的背景下，有些人力資源服務業企業借機抬高勞動力價格，用工企業需要為之付出更多的成本，使本就困難的生產經營雪上加霜。

防疫物資緊缺導致開工難。疫情防控工作進入關鍵階段，很多企業防疫物資明顯不足，無法按時開工。調查樣本企業中，65.2%的企業缺乏口罩或儲備不足，52.2%的企業體溫計儲備不夠，43.5%的企業的消毒液、酒精、噴霧器等儲備不夠，52.2%的企業缺乏消毒人員個人防護物品或儲備不足。

服務內容、服務方式面臨新挑戰。疫情防控階段正值春招高峰期，受疫情假期延長影響，春招時間也被迫延后，對於大規模的招聘、面試、培訓、測評等業務均需轉變為遠程或線上操作，在提升信息化、網絡化服務管理質效等方面遇到新的挑戰。另外，疫情期間企業減員、裁員，容易產生勞動爭議，還可能面臨勞務派遣員工退回的待崗問題或因客戶企業資金流問題導致人力資源服務機構需墊付資金等問題等，這都需要做好應對特殊時期勞動關系矛盾上升的風險的准備。

發揮人力資源企業優勢 幫助農民工大規模返崗復工

當前，人力資源服務企業的優勢成為破解“新兩難”的利器，在抗疫和復工“雙促進”中發揮獨特作用。疫情防控新階段，還需要進一步加快勞動者與企業的需求對接，有效應對特殊時期的“新兩難”，助力農民工精准復工、企業提升復工率，具體建議如下：

發揮人力資源服務企業“吞吐”量大、服務區域覆蓋面廣、規模化服務聯盟的優勢，幫助農民工大規模返崗復工。和農民工復工量大的特大型企業快速聯手、“捆綁”行動，在輸出地和輸入地政府有力支持下，針對當前用工缺口大的情況，重點解決規模化的農民工復工難問題，重點協助中西部邊遠地區分散的農民工轉移就業，配置到有需要的企業，尤其精准幫扶貧困地區農民工精准就業。設立復工復產招聘聯盟，讓更多專業服務農民工的機構聯合起來，為農民工創造更多就業機會。

發揮穩定勞動關系優勢，積極服務勞務派遣員工，協助解決復工中勞資矛盾。通過風險共擔、階段性轉借用工等方式穩定派遣工的就業，妥善處理疫情期間遇到的勞動關系、勞動爭議等問題，避免出現集體勞動爭議，保障農民工收入，維護勞動者權益。

發揮勞動力價格市場信息快捷傳遞作用，穩定勞動力市場價格，避免勞動力價格飚升。穩定或適當降低勞務服務費用，與客戶企業共渡難關。助力政府嚴厲打擊防疫防控期間哄抬勞動力價格的行為，保障勞動力市場價位不出現大的波動。對哄抬勞動力價格像哄抬口罩等防疫物資價格一樣依法給予處置。

利用數字化手段助力疫情防控和復工復產。按照防疫和復工變化，積極做好服務轉型，創新服務方式，加強線上管理、招聘、面試和入職系統開發。搭建線上平台，探索共享用工、勞務協議、靈活用工、彈性勞動等新的用工方式，滿足企業階段性用工需求。加強防疫措施落實，解讀疫情期間的復工政策，出台用工防疫指南，為農民工制作簡明易懂的防疫手冊，確保本企業和服務企業防疫防控措施的落實到位。

加大對人力資源服務企業支持力度，鼓勵更好發揮“蓄水池”的作用。對於受疫情影響面臨經營困難的人力資源服務企業，及時落實稅費減免、資金援助、社保緩繳、租金減免等政策措施。幫助人力資源服務企業拓展市場，防疫中有些亟需的人力資源服務可通過服務外包的方式交給企業，如人力資源供求分析、復工發展變化情況分析、人力資源線上服務平台、人力資源供求匹配對接等，有效發揮人力資源服務企業市場化、專業化推動就業的作用。為實現大批量、規模化的精准復工，挖掘人力資源服務企業潛力，快速為用工密集的特大型企業、重點項目工程提供大容量招工支持的人力資源服務機構，政府應給予特殊時期穩就業的資金援助和獎勵。

（課題組組長：國務院參事室特約研究員楊志明，課題組成員：鮑春雷、賈東嵐）

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(責編：栗翹楚、孫陽)