人事外包指企业将人事行政管理的大部分工作（通常是建立劳动关系、录用退工手

续、档案管理、保险福利管理、工资发放等），塘沽有名的劳务派遣以协议方式交由专门的人力资源外包服务商

完成。人事外包分为人事代理和劳务派遣，即人事外包和人事代理 、劳务派遣为上下级关

系。假设人事外包A级，那么人事代理B级，劳务派遣B级。

    人事代理是我国人事制度改革的产物，人事部最早于1995年 开始推行，主要是为了降

低用人单位的人力资源成本，简单说来就是将“单位人”变成“社会人”，实现人事关系管

理与人员使用相分离，用人单位只管使用人，而 将与人事相关的管理工作，如档案管理、

职称评定、社会保险等委托给合法设立的人才中介机构处理。人事代理首先是在高校以及事

业单位和没有人事权的外资企业 中推行，随后慢慢的扩展到国有企业和其他单位。

    劳务派遣也称雇员外派、员工租赁等，是根据用人单位的实际工作需要，由派遣机构

通过一系列科学手段录取合格人员，并与其签订劳动合同，派遣到用人单位工作，同时通过

派遣机构为所“租”人才发放薪酬、代办社会保险、托管档案等全新用工方式。

    由此看来，劳务派遣与人事代理从表面上来看都涉及劳动者、用人单位及其这两者之外

的第三方，而且劳务派遣机构和人事代理机构都需要给劳动者代缴社会保险费等。在很多方

面具有一定的相似性，但实质上这是两种完全不同的制度，其具体的区别如下： 

 1、劳动者与人事代理中介机构或者劳务派遣单位、实际用人单位的关系不同。

（1）在劳务派遣关系中，劳动者与派遣单位之间是劳动关系，他们订立劳动合同，受劳动

法的调整和规范。劳动者与实际用人单位之间则没有合同关系，并不存在劳动法意义上的劳

动关系，实际用人单位对劳动者的管理和使用是基于其与劳务派遣单位的双务合同。

（2）在人事代理关系中，劳动者与人事代理中介机构之间的关系则要具体分析：在劳动者

个人委托进行人事代理（如职称评审、出国政审、户口挂靠等）的情况下，二者是委托关

系，受合同法以及民事法律规范的调整；在单位委托进行人事代理的情况下，劳动者与人事

代理中介机构之间并不存在法律关系，劳动者与实际用人单位签订劳动合同，是劳动法上规

定的劳动关系，用人单位负有劳动法规定的义务。 

 2、调整二者的法律规范不同，劳务派遣受劳动法以及相关劳动法律规范的调整；而人事代

理则是受民法以及民事法律规范的调整，二者分受不同的法律部门调整。

 3、 人事代理的内容同劳务派遣完全不同。劳务派遣是以派遣单位与劳动者之间的劳动合

同为基础，其内容是劳动法上规定的权利和义务；人事代理的内容则是委托方与 受托方在

相关规章规定下由双方协商确定，一些地方的政府规章对人事代理的项目都做了明确的规

定，如《北京市人事代理暂行规定》中规定“经许可的人才市场中介服务机构可分别开展

以下人事代理项目：

（一）代理人事政策咨询与人事规划；

（二）代理人才招聘、人才素质测评和组织人才培训；

（三）代办人才招聘启事的审批事宜；

（四）按照国家有关规定，代理人事档案管理；

（五）依据国家有关规定，代理用人单位办理接受高校应届毕业生有关人事手续；

（六）经国家和本市有 关部门批准，代办社会保险；

（七）经国家和本市有关部门批准，代办住房公积金；

（八）代办聘用合同鉴证；

（九）代理当事人参加人才流动争议仲裁事宜； 

（十）其他人事管理事项。”其他地方规章也做出了类似的规定。

  4、 在这两种关系下，实际用人单位所承担的义务和责任不完全相同。在人事代理关系

下，用人单位是劳动关系的主体之一，不仅负有对劳动者的管理使用权，而且负有 劳动法

上规定的义务；而在劳务派遣关系下，劳动法上规定的用人单位的义务是由派遣单位来承担

的，实际用工单位所承担的义务是基于其与派遣单位之间的双务合 同来确定的，并不承担

劳动法上的义务，只是对劳动者实际管理使用。

    根据以上的分析可以看出，人事代理与劳务派遣是两种完全不同的制度，我们不能因为

其具有一定的相似性而否认二者的区别。