新华社天津11月15日电　题：暖气报停，塘沽劳务外包是否当交“热损费”？

　　新华社“中国网事”记者付光宇 张华迎

　　又到一年取暖季，除了家里暖气热不热外，一些地方供热单位对已经报停服务的用户收取“热损费”也再次引发网友关注。记者采访了解到，“热损费”在不少地方收取标准不一。这项饱受争议的收费，有何依据，又是否合理呢？

　　报停用热也要交费？

　　记者调查发现，各地对暂停用热的居民用户，政策也不尽相同。有的地方不收取费用，有的地方还在收取一定比例的“热损费”或“基本热费”。

　　西部一位网友反映，他所在小区规定，凡是住户家中没有断水断电的，都视为用热户，需要按照整个供暖季全额缴费，而非像往年一样对不需要供暖的用户收取30%的“系统运行费”。

　　根据《天津市供热用热条例》《天津市集中供热暂停和恢复用热管理办法》相关规定，在不影响其他用热户正常采暖和共用供热设施安全运行的前提下，用热户要求暂停供热的，应当在当年9月30日前到供热单位办理暂停供热手续，交纳热能损耗补偿费，比例为供热采暖费的20%。

　　《北京市居民供热采暖合同》示范文本显示，采暖用户在暂停用热期间应当向供热单位支付基本费用，有相关规定，按规定执行，没有规定的，按“采暖费总计”的60%缴纳。

　　在西安，根据相关规定，用热人提出报停申请，经供热单位采取隔断处理后，可按总热价的30%收取基本热费。

　　石家庄则对空置房均收取20%的热损费。

　　有少量网友认为，“开不开暖气是居民的权利，既然报停了暖气，就是不需要这个服务了，再收费没道理。”

　　被蹭热和有成本是收费主因

　　一些供热公司工作人员坦言，在实际操作中，一些居民并不是不想用热，而是觉得楼上楼下都开暖气，自己家不开也不会冷到哪去。比如用热住户反映室内温度不够，原因就是在邻居不用热的情况下，该住户的暖气热量被邻居家“吸走”。

　　“在现行供热成本中，包括固定成本和可变成本两部分，其中固定成本占供热成本的20%以上。”天津市建委相关负责人介绍，固定成本主要考虑供热设施的折旧、维修以及建筑公共部分耗热，尽管与用热户是否用热没有直接关系，但也必须有这部分投入。可变成本则是指水、电、燃料等费用，用热户暂停供热后，只是减少了可变成本的支出，固定成本中的人工、维修、折旧等费用，不会因某些用户申请暂停供热而减少。

　　此外，对供热单位来说，无论用热户是否用热，都要对设施进行维修和管理，所需资金的主要来源是用热户交纳的热能损耗费，这样才能保障供热设施的完好和供热单位的生存发展。

　　业内人士表示，由于供热系统的特殊性、复杂性，每个用热户都是供热系统的组成部分，某户虽暂停用热，但热能的辐射和传导并未暂停，相邻未暂停供热居民家里的热能势必会扩散，影响其室内正常室温。与此同时，按照全部用热设计的管网平衡也被打破，供热不经济性增加。同时，停热用户仍然享有维修、应急抢修等应由供热企业提供的基本服务。

　　专家认为“热损费”具有一定合理性

　　天津社科院社会学研究所所长张宝义认为，对空置房屋收取一部分“热损费”，具有一定的合理性。空置房屋的存在客观上造成了一些资源的浪费，收取部分费用有助于给予供热企业补贴必要的成本支出。

　　“根据我国合同法中的公平原则，在供热过程中，不仅要看用户是否享受到了供热服务，也要看供热企业是否由于居民报停暖气而受到了损失。”天津击水律师事务所主任潘强表示，如果供热企业提出因居民暂停用热导致经济损失，那么应当支持交纳一定比例的热损费对供热企业进行合理补偿，但应说明收取比例和损失之间的关系。

　　在采访中，很多网友也对“热损费”表示了理解和支持：不管是真的没人住还是“蹭暖”，都应该交一定费用，因为它影响了整体供暖效果，交费有利于平衡其他各方的损失。另一方面，如果取消热损费，容易引发蹭热的效仿，对众多正常用热的用户造成影响。

　　中国人民大学法学院教授刘俊海等建议，可根据每个城市的实际供暖情况，确定一个合理的收费比例和收费区间，进一步完善“热损费”收费体制机制。同时可引进听证会和公示制度，定期晒出供热企业的成本和支出情况，让民众真正做到明明白白消费。

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