通政办发〔2011〕249号  2011年12月26日

各县（市）、区人民政府，塘沽劳务外包市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园综合管理办公室，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《南通市服务外包“十二五”发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

南通市服务外包“十二五”发展规划

（2011～2015年）

　　随着经济全球化向纵深发展和新一轮世界经济结构调整，以服务外包产业为主要特征的新一轮国际产业转移速度加快，目前正改变着各国在全球产业链和供应链中的战略布局。大力发展服务外包产业，已成为我国“保增长、扩内需、调结构、促就业”的战略需要。当前，我国从国家到地方都在积极推进服务外包产业发展。国务院和国家有关部委在宏观政策、产业规划、财政资金、招商引资、人才培养等方面都给予了积极扶持。

　　服务外包是指企业为了将有限资源专注于其核心竞争力，以信息技术为依托，利用外部专业服务商的知识劳动力，来完成原来由企业内部完成的工作，从而达到降低成本、提高效率、提升企业对市场环境迅速应变能力并优化企业核心竞争力的一种服务模式。从服务内容上，分为信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO）；从形式上，又可分离岸外包和在岸外包。本规划所指的服务外包主要包括：提供软件开发、信息技术研发、信息系统运营维护等信息技术外包；企业业务流程设计、内部管理、运营服务、供应链管理服务等业务流程外包；知识产权研究、医药研发、产品技术研发、工业设计、动漫和网游设计、工程设计等技术性知识流程外包服务。

　　南通具有发展服务外包产业良好的基础与条件。南通是上海都市经济圈的重要节点，是长三角经济区域的新兴亮点，是东部沿海地区具有后发优势的黄金宝地。南通风景秀丽、环境优美、交通发达。大力发展服务外包产业，既是南通抓住当前机遇、紧跟国家战略部署、促进产业转型升级和加快科学发展的战略需要，也是南通全面参与江苏沿海开发战略、融入苏南、接轨上海，加快实现经济腾飞的重要支撑。

　　根据市政府《关于加快服务外包发展的意见》和《南通市服务外包发展战略与产业规划》文件精神，结合我市服务外包发展现状、产业基础、环境条件等因素，特制定《南通市服务外包“十二五”发展规划》。

　　一、“十一五”期间服务外包产业发展简况

　　（一）发展现状

　　“十一五”以来，全市上下按照市委、市政府的决策部署，积极应对国内外宏观经济环境的变化，把发展服务外包作为加快产业转型升级、扩大当地大学生就业、提升地区竞争力的一项重要战略任务来抓，突出重点，明确责任，强化措施，狠抓落实，服务外包呈现持续快速发展的良好势头。

　　1．外包企业快速发展，集聚态势日益明显。

　　“十一五”期间，全市具有一定规模的服务外包企业349家，从业人员超过10000人。外包企业、从业人数分别保持每年50%以上的速度增长。崇川区、港闸区、南通经济技术开发区、海安经济开发区4个省级服务外包示范区发展势头良好，企业数、从业人数分别占全市服务外包企业总数、从业人员总数的87.97%、89.88%。其中40%的从业人员集中在南通经济技术开发区，43.3%的软件开发企业集聚在崇川区。

　　2．产业规模迅速提升，外包业务稳步增长。

　　“十一五”期间，全市服务外包产业呈现出产业规模快速扩大、企业实力快速提升、外包业态快速优化等特征。全市拥有注册资本1000万元以上的服务外包企业48家，从业人数50人以上的服务外包企业36家。服务外包执行额由2008年的2.24亿元增长到2010年的8.1亿元，呈现逐年翻番的态势。离岸外包主要以欧美市场为主，2010年欧美市场外包执行额占比接近全市的四分之一。

　　3．外包领域不断拓展，重点企业迅速成长。

　　“十一五”期间，我市服务外包业务涉及软件开发、呼叫中心、数据处理、医药研发、动漫游戏、船舶设计等，实现了ITO、BPO、KPO全领域覆盖。企业综合竞争力显著提升，其中，安客诚全球信息服务（南通）有限公司业务已涉及欧美、亚洲等10多个国家；戴尔（海安）云计算中心被国家工信部认定为国家软件和集成电路公共服务平台，目前服务企业数超400家；南通联亚药业有限公司自主研发的左炔诺孕酮通过美国FDA认证, 实现了中国处方药物制剂进军美国主流市场零的突破；通州妙吧影视动漫有限公司制作的《孔小如》、《小龙丘丘》荣获优秀国产动画片奖；携程信息技术（南通）有限公司、连邦软件（南通）有限公司等呼叫中心规模迅速扩大，全市呼叫坐席达到5000个。

　　4．载体建设加快推进，专业园区初具规模。

　　“十一五”期间，各县（市）、区结合自身区域特点，通过政府积极引导和扶持，加大资金投入力度，各类服务外包载体建设步伐加快。全市已有服务外包载体建筑面积67.26万平方米，在建的载体面积111.5万平方米。南通经济技术开发区智能园、国际软件产业园已成为吸纳外包项目集聚的重要平台；崇川区形成一中心（外包创业中心）、多园区（科技创业园、清之华园、狼山高科技产业园、数字大厦等）发展格局；如皋软件园南区4.2万平方米办公大楼已建成使用，北区8.8万平方米大楼即将交付使用，12万平方米的人才公寓正在加快建设；南通科技园不断加快园区建设，全力打造创业宜居的一流科技园区。

　　5．城市品牌成功打响，知名度逐步提升。

　　“十一五”期间，我市以建设省级国际服务外包示范城市为抓手，着力服务外包品牌塑造和特色化发展，建成我省苏北唯一的省级服务外包示范城市，获批4个省级服务外包示范区和2个省级服务外包人才培训基地；成功打响“中国呼叫产业城”品牌，被中国电子商会授予“中国呼叫产业建设示范基地”，中国呼叫产业城项目已成功签约；如皋软件园被国家发改委授予“中国呼叫中心产业能力建设管理规范专业园区试点单位和标准化建设基地”，南通经济技术开发区被评为“2010中国最佳呼叫中心基地”。

　　（二）面临挑战

　　“十一五”期间，我市服务外包产业发展尽管具备了一定的产业基础和技术实力，但仍处在快速发展的起步阶段，与苏南等服务外包发达地区相比，还存在着不小差距。

　　一是企业规模偏小。引进的规模型、龙头型的外包企业不多。从业人数20人以下的服务外包企业数占全市总数的49.57%，服务外包企业的从业人数仅为苏州的1/20、无锡的1/10。外包企业大多承接的是二级、三级转包业务，尚处于产业链的中低端水平，发展中的瓶颈问题十分明显。

　　二是载体功能偏弱。服务外包载体普遍存在着规划建设水平低，功能配套不全等突出问题。这同无锡形成的15个各具特色、差异化发展的“PARK”系列园区相比差距较大。我市大部分园区缺少双回路供电、双备份网络系统等基础设施，人才公寓、商务酒店、休闲娱乐中心、大型商场等尚未配建到位，很大程度上影响了服务外包项目落户。

　　三是人才培养相对滞后。服务外包人才培训机构较少，人才培养的机制不够灵活。无锡NIIT（中国）服务外包学院等3所知名培训机构的年培训规模均超过10000人，我市每年培养的服务外包人才仅在3000人左右。由于受人才集聚效应、职业发展空间、生活设施配套建设等因素的制约，我市服务外包企业的人才流动率达15%，呼叫企业坐席员的流动率更高。

　　四是区域发展不平衡。虽然我市上下已经形成了加快发展服务外包的较好氛围，但区域发展的不平衡性仍然比较突出，少数地区对发展服务外包思想认识有偏差，领导重视不够，组织化程度不高。

　　二、我市“十二五”期间发展服务外包的总体要求

　　（一）发展思路

　　“十二五”时期是南通发展服务外包产业的关键时期，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国际服务外包产业转移的契机，以推进南通经济转型升级为主线，坚持政府引导与市场主导相结合，离岸外包与在岸外包相结合，培育本土企业与引进知名企业相结合，深入实施“产业层次化、企业集群化、品牌特色化、基地规模化”的发展战略，突出重点、合理布局，努力把南通建设成为长三角北翼服务外包首位城市，为推动全市新兴产业发展，开启南通基本现代化新征程提供强劲动力。

　　（二）发展原则

　　1．突出规划引导，政府推动。

　　充分发挥政府的宏观调控和组织协调作用，制定和实施推动服务外包产业发展的规划和政策措施，明确空间布局，加大扶持力度，优化发展化境，推动服务外包产业快速扩张和跨越发展。

　　2．突出市场导向，企业主体。

　　坚持以市场为导向，充分发挥市场在服务资源配置中的基础性作用，确立企业主体地位，着力增强企业承接服务外包的内在动力，激发企业在外包服务中的主观能动性。

　　3．突出比较优势，联动发展。

　　依托各地产业基础，充分发挥自身资源优势，形成各具特色的服务外包产业群体，着力培育与周边城市具有差异性和互补性的服务外包领域，承接上海等先进城市服务外包发达地区的辐射和溢出效应，实现错位竞争，联动发展。

　　（三）主要目标

　　1．企业发展：到2015年，全市服务外包企业数超过1000家，其中100人以上服务外包企业80家，500人以上服务外包企业8家，千人以上服务外包企业5家。

　　2．产业规模：服务外包执行额年均增长25%以上。到2015年，当年服务外包执行额突破50亿元，其中离岸服务外包执行额力争突破3亿美元。

　　3．载体建设：大力推进省级和市级两个层次的服务外包载体建设，形成一批各具特色的服务外包产业基地。到2015年末，全市服务外包载体面积突破300万平米。

　　4．人才培训：到2015年，全市服务外包从业人数达到5万人。全市服务外包人才培训机构突破20家，年培训能力超过3万人。

　　表一：“十二五”南通市服务外包发展主要指标

　　三、我市“十二五”期间服务外包发展重点和产业布局

　　（一）发展定位

　　按照《南通市服务外包发展战略与产业规划》的总体要求，立足呼应苏南沿江服务外包产业带、着眼承接上海外包产业转移的战略目标，加快凸显自身特色，逐步构建“服务外包示范城市+服务外包示范区+服务外包特色基地”发展格局，全面推进南通服务外包产业跨越发展，努力开创呼叫中心、船舶设计、家纺创意、药物研发四大特色化发展之路，成为全市经济社会发展的重要支撑点，全力将我市建成长三角北翼服务外包首位城市，跨入全省服务外包发展第一方阵。

　　（二）发展重点

　　对照全市“十二五”规划纲要和服务外包发展新要求，我市的服务外包产业要与苏南等服务外包发达地区形成错位竞争，跳出客观制约，打造自身特色品牌。

　　1．培育三大平台

　　一是金融数据处理。依托我市毗邻上海的区位优势，大力促进金融咨询信息服务平台建设，在加快发展金融数据处理、银行卡业务、客户服务等金融后台服务的基础上，重点向金融数据挖掘和分析、信用分析与评级、金融衍生产品研发咨询等高端金融服务外包领域扩展。

　　二是电子商务。鼓励、支持电子商务应用服务企业发展，通过政策和服务环境吸引更多电子商务自营、运营商落户，加大对全程电子商务核心企业总部的招引力度。鼓励专业市场和传统商贸企业依托有形业态，发展虚拟经营方式，开设网上品牌商城，实施电子交易。

　　三是人才培训。服务外包人才培训教育市场已经形成。大力引进知名外包人才培训机构，加大各类院校、社会培训资源的整合，建立多层次、多元化的服务外包人才培训机制，将服务外包人才培训做成一项产业。鼓励有条件的地区建立服务外包人才教育基地，为全市服务外包发展“蓄水养鱼”。

　　2．做强四大业态

　　一是药物研发。重点发展生物医药产品研发、医用材料、蛋白质和基因检测、临床试验等专业服务。积极与国内外医药企业和研发机构广泛开展委托开发、技术转让、生物医药新品种权转让等多种合作形式，促进生物医药高精尖技术和企业集聚。

　　二是船舶设计。南通船舶工业在国内外的地位不断提高，正极力打造中国的“船谷”。船舶制造的关键在于设计。积极引进国内外知名的船舶研发中心及大型企业集团的研发机构，提升整体科研设计力量，促进制造和设计的有机结合，提升船舶修造企业的市场竞争力。

　　三是家纺设计。南通的纺织工业规模不断扩大，现已形成门类比较齐全、结构趋于优化的产业体系。要积极引导企业不断加大研发团队建设力度，成立专门的家纺设计研究所、研究院，促进家纺产业向设计、研发等产业上游转移，提升南通家纺的核心竞争力。

　　四是呼叫产业。做大现有携程信息技术（南通）有限公司、连邦软件（南通）有限公司等一批呼叫企业，帮助协调解决企业在资金、用工等方面的难题，进一步扩大规模，做强品牌。同时，着力提升呼叫产业的档次，吸引电子软件远程服务等附加值高的企业落户。

　　3．拓展新兴领域

　　服务外包的模式和领域正在不断延伸和拓展。物联网、云计算、移动互联网等新兴业态正在迅速崛起，要紧密跟踪行业发展动态，结合南通实际和特点，及时开拓适合南通发展的新兴领域。

　　（三）产业布局

　　以南通市城市总体规划为指引，引导各地依托当地产业现有基础和发展情况，明确发展重点，构建“一核两翼”的空间布局框架。形成以市区为核心，海门市、启东市为南翼，海安县、如皋市、如东县为北翼，一核带两翼，齐头并进，共同发展的新局面。

　　1．一核：服务外包跨越发展集聚区

　　崇川区：充分利用主城区配套成熟、功能完善、人才集聚的优势，做大现有服务外包产业规模。重点围绕信息技术、电子商务、数据处理、船舶设计、创意设计等重点领域加快发展和创新突破。加快构建以崇川区服务外包创业中心、数字大厦、清之华园、狼山战略性新兴产业园、智慧谷等“一中心多园区”的服务外包布局，打造南通高端服务外包示范区和集聚区。

　　港闸区：以上海市北高新（南通）科技城为重点，依托南通船舶制造业雄厚的产业基础和配套需求，做强船舶研发设计外包。借助上海市北园区建设上海市云计算产业基地的品牌优势，建设高端数据中心。积极推进南通鹏远文化创意产业园建设，强推文化创意服务外包，加快建成文化创意产业的集聚区。放大紫琅学院等省市服务外包人才培训基地的培训优势，打造服务外包人才集聚高地。

　　南通经济技术开发区：大力发展生物医药研发外包，推进联亚药业、百奥生物、迈特生物、领航干细胞等生物医药研发企业做大做强，全力打造世界一流的生物医药研发外包基地。以携程信息技术、连邦软件等大型呼叫企业为龙头，加快引进商旅服务、IT服务、紧急救援、医疗转录等高端呼叫中心项目的落户，建成国内有影响的呼叫中心产业基地。

　　通州区：充分发挥通州作为全国家纺名城的品牌效应，积极吸引港台等家纺设计发达地区以及美国、西欧的知名家纺设计企业前来落户。以花型设计为起点，逐步向面料设计、成品设计、包装设计等全方位拓展，打造国内外知名的家纺设计外包集群。

　　苏通科技产业园：重点打造高新园（T-park）、总部商务园（T-park）、创意园（C-park）、生态智慧园（E-park）、休闲度假园（R-park）等5大“park”园区，借鉴花桥国际商务城经验，加快推动“国际金融度假湾”项目建设，重点发展高端金融服务外包产业，致力打造国际金融服务外包创新业务平台。

　　2．北翼：服务外包快速发展增长极

　　海安县：依托海安开发区东部产业新城2平方公里软件和服务外包产业基地，全力打造万人呼叫中心平台。构建以银行业、证券业、福彩中心、保险业等为主的金融区；以社区公共服务业、航空售票、物流业、物业、餐饮业等为主的现代服务区；以市政、公安、交管、邮政、有线网络、政府投诉咨询等为主的政府公共事业区。

　　如皋市：重点打造以软件园、如皋港物流园区、如城镇光华科技创业园为重点的产业载体。如皋软件园重点发展软件开发、科技孵化、文化创意等领域；如皋港物流园区重点发展第三、四方物流、物流设计等领域；城镇光华科技创业园重点发展创意设计、电子商务等领域。

　　如东县：加快形成如东科技城、如东经济开发区服务外包园和洋口港现代物流园“一城两园”的发展格局。如东科技城以发展软件开发、文化创意等领域为主；如东经济开发区服务外包园重点发展新能源、电子信息等领域；洋口港现代物流园重点发展第三方、第四方物流等领域。

　　3．南翼：服务外包特色发展新高地

　　海门市：推进骨干家纺企业实行生产销售和设计研发主辅分离，加快建设中国家纺设计研发中心，重点发展以创意设计、布料开发等为主体的纺织研发设计外包。加快复旦复华科技产业园、临江生物科技创业园等服务外包载体建设和功能配套，大力发展以新药开发、临床测试等为主体的医药研发外包。加强与中国电子商会合作，加快中国国际呼叫产业城项目建设。

　　启东市：崇启大桥通车后，启东将成为承接上海产业辐射最前沿的地域。要充分发挥邻近上海的区位优势，学习借鉴昆山花桥经验，接受上海建设金融中心的辐射作用，重点发展金融服务外包业务及金融后台服务。

　　四、我市“十二五”服务外包发展的重点工作

　　世界金融危机孕育了服务外包发展的新机遇，国内产业结构调整提供了服务外包发展的良好契机。“十二五”期间我市要组织实施六大工程，加快推进我市服务外包产业跨越发展，加速产业结构优化升级步法。

　　（一）服务外包规划编制工程。充分发挥《南通市服务外包发展战略与产业规划》的前瞻性、战略性和指导性作用，引导市场向规划预期的方向和目标配置资源。各县（市）、区要在全市总体规划的基础上，结合各地产业发展实际，邀请国内外权威的专业机构精心编制好服务外包发展详规，鼓励各地发展具有鲜明地方产业特色的服务外包产业。已经完成规划的县（市）、区要根据新形势、新任务，切实做好规划的修订完善工作。通过规划指引，进一步提升我市服务外包产业发展层次与水平。

　　（二）服务外包载体建设工程。加强对现有园区的规划整合，做大规模、做亮特色。加快构筑一批高档次的服务外包载体，为服务外包产业快速崛起提供优势平台。以南通科技园、南通软件园、能达商务区、如皋科技城、海安软件园等为重点，强化载体的信息交流、生活服务、居住环境等综合配套功能，确保2011年形成1～2个特色优势明显、产业高度集聚、生态环境优美、国内一流并具有重要国际影响的服务外包园区。加快公共服务平台建设，为服务外包企业提供优质服务的产业集聚平台。着力创新园区开发管理模式，积极与国内外先进服务外包园区开发商合作，建设运营服务外包专业园区，建立政府、企业、个人共同参与的多元化投入机制，实现载体建设从单纯依靠政府投入向注重引进民间资本的转变。

　　（三）服务外包人才培养工程。依托人才强市战略和“江海英才”计划，加大在欧美、日韩等发达国家招才引智力度，大力吸引具有海内外服务外包业务经验、熟悉国内外服务外包市场的中高级专业技术和管理人才落户南通。对专业人才的引进给予落户、住房、创业资金提供、个人所得税优惠等方面的政策。大力引进高层次服务外包人才培训机构，加快培养企业急需人才。鼓励培训机构与企业联合开展人才订单式培训，重点培训大学应届毕业生和尚未就业的大学生，以及服务外包企业新员工，努力实现培训、实训、实习、就业的无缝对接。引导高校坚持以市场为导向，根据服务外包人才的需求状况和发展趋势，探索多样化的人才培养模式，着力培养复合型的服务外包专业人才。

　　（四）服务外包企业培育工程。坚持引进和培育并举的方针，在引进国内外大型知名服务外包企业的同时，在本地挑选一批发展前景好、管理水平高、创新能力强的服务外包企业，进行重点指导、重点支持、重点服务，扩大企业规模，培育一批加快推动我市服务外包产业发展的品牌企业、龙头企业。支持企业开展开发能力成熟度模型集成（CMM和CMMI）认证、人力资源成熟度模型（PCMM）认证、信息安全管理标准（ISO27001/BS7799）认证等多类型、高级别的国际资质认证，提升企业的能级水平。鼓励服务外包企业参加各类专业展会，积极承接大额外包订单，壮大企业实力，提高服务外包层次。

　　（五）服务外包招商推进工程。积极创新服务外包招商模式。加强服务包招商队伍建设，针对重点地区、重点产业、重点企业，开展多种形式的专题招商。加强与境内外服务外包协会、专业中介机构的合作，在品牌打造、对外宣传、园区建设、人才培养、行业资源等方面建立良好的战略合作关系。定期在国内外服务外包发达地区组织服务外包专题招商推介活动，积极参加大型服务外包展会和专题投资说明会，为服务外包园区、服务外包企业的对外沟通和交流搭建平台。

　　（六）服务外包品牌打造工程。围绕“包容汇通·南通服务”的服务外包品牌定位，积极打造服务外包城市品牌。利用网络、电视、报纸、杂志、户外广告等媒体，进行全方位的宣传推广，扩大南通服务外包的影响力。南通“中国呼叫产业城”品牌已经拥有一定的知名度。要继续加大与中国电子商会、呼叫产业联盟的合作交流，通过举办论坛、峰会、研讨等形式提升南通“中国呼叫产业城”的品牌形象。通过彰显服务外包的品牌，吸引众多服务外包企业落户南通。

　　五、落实“十二五”发展规划的保障措施

　　（一）健全组织机构。

　　市促进服务外包发展领导小组办公室要充分发挥综合、协调、指导、服务作用，尽快建立和完善高效率、快节奏的协调推进机制。各县（市）、区要建立相应的服务外包推进机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门分头负责，逐步形成纵向到底、横向到边的推进网络体系。

　　（二）加大政策扶持。

　　用好用足国家和省级服务外包扶持政策，充分发挥上级扶持资金的引领作用。根据本地服务外包发展实际，制定富有地方特色的服务外包政策，设立专项资金，在财政税收、出口信贷和信用保险、人才培训、设立研发机构等方面加大支持力度，形成扶持服务外包产业发展的地方政策体系。

　　（三）优化发展环境。

　　加大对服务外包的宣传与培训力度。有重点地宣传发展服务外包的意义、有关政策、取得的成绩，在全市营造有利于服务外包产业发展的良好氛围环境。要针对服务外包产业特点和对环境的特殊要求，不断加强知识产权保护、信息安全、诚信建设等方面的工作，努力为服务外包产业发展创造一流的政务、商务和法制环境。

　　（四）完善考核机制。

　　市促进服务外包发展领导小组办公室要做好发展规划实施情况的跟踪、协调、检查、分析等工作。科学制定好年度服务外包目标考核办法，要将各项目标任务分解落实到各县（市）、区，建立起“月通报、季讲评、年考核”的推进制度，进一步在全市上下形成发展服务外包产业的浓烈氛围。